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核心提示：河南省洛寧縣委老樓作為危樓拆除后，縣委領導班子決定緩建新辦公大樓。把財政撥付的500萬元建設新辦公大樓的錢，拿來先行救助孤兒，創造了國內救助農村孤兒的新機制。3年來縣委機關各部門一直租房分散辦公。當這幾年財政收入足以支撐建設新辦公樓的時候，當地縣委卻把買來的20畝地規劃成了孤兒院，而把新辦公樓的選址，依然選在老辦公樓的地基上。河南省社會科學院副院長劉道興認為，在蓋樓與救助孤兒這兩件事之間，不應該有必然的聯系。也有專家認為，這種“先為民意，再思政績”的做法值得提倡。當民眾需求與官員自身需求重疊時，以民為先，可能是最容易獲得民眾認可的施政手段，也是營造社會公平的有效途徑。簡陋的縣委機關租房辦公“宣傳部所屬四個科室，全部在這個樓上。新聞中心七八個人，只有一間辦公室，三把椅子。跟宣傳部辦公室共用一部電話。這不，接個電話跑來跑去的，來個人連坐的地方都沒有！”2006年7月24日午后，在政府對面的洛寧縣疾病防控中心大樓，縣委宣傳部新聞中心主任高文治一邊從破舊的沙發上騰出位置讓我們坐，一邊連聲說抱歉。辦公室的角落里堆著煤球，高文治說，因為樓里沒暖氣，冬天御寒只好用煤爐燒煤球。天熱了，想打開空調祛祛暑氣更是奢望，頭頂上只有一個銹跡斑斑的電扇，忽忽地扇著熱風，人幾乎坐不住。“從2004年6月底搬入這幢樓，至今整整兩年。”高文治說。同在這幢樓上辦公的還有組織部、紀檢委、老干部等部門，樓上每層都混雜著多個部門，牌子掛的也很亂，外面的人進來，冷不防會以為到了一個大雜院。門口老遠就能聽到老式電扇發出的嗡嗡聲。7月24日，記者為了找到縣委機關，在洛寧縣的主街道上轉了幾圈，也沒有找到洛寧縣委的牌子。但當地的群眾都熟悉這里，任意問街上的大媽，她都會耐心的指著興寧路上一幢白色的五層樓告訴你，這就是縣委機關租房辦公的地方。洛寧縣委原來辦公的地方，在靠近鳳翼路的水渠后面。樓高5層。“老樓是1980年前后建的，1985年3月份才搬進去，整個縣委機關都在里面。”高文治告訴記者。據介紹，由于靠水渠太近，地基受到了損害，1996年老縣委辦公樓的墻體開始出現裂縫。2001年，經過洛寧縣建筑工程質量檢測部門檢測，裂縫寬達25毫米，有些地方窗戶過梁開始斷裂。2002年4月，洛寧縣委籌集了十幾萬元錢，請河南省第六建筑工程公司技術發展部對這座大樓進行了整體加固處理。此后不久，大樓再次出現裂縫。2004年3月，再次檢測表明，該樓墻體裂縫最寬處又達到了15毫米。而且各裂縫部位向不同的方向不規則開裂，整體結構拉結力和抗力越來越減弱，成了危樓，無法再繼續使用。2004年6月，縣委發出通知，大樓里的辦公部門全部搬離。談起當時搬家的情況，洛寧縣委辦公室副主任張少治十分感慨：“當時縣委沒有其他辦公用房，又找不到能夠容納全部人員的地方。大家就各找各的門路。”考慮到縣委正常的辦公秩序，縣委和縣政府研究后決定，縣委常委、縣政協主席、縣委和政協辦公室、政法、信訪和機要局搬入興寧路上的政府辦公樓，其他12個縣委部門，以及原來在政府辦公的14個政府委局外出租借房屋。工青婦等部門搬到了南環路上，借用洛寧技術監督局的樓辦公。包括組織部、宣傳部等在內的縣委部門、以及統計局、鄉鎮企業局等政府部門，就借用了政府對面的洛寧縣疾病防控中心大樓。“這座樓原來是洛寧縣人民醫院的病房樓，后來賣給了縣疾病防控中心。被臨時借用后，疾病防控中心搬到了衛生防疫站大樓。”洛寧縣新聞中心主任高文治說。建新樓的錢“挪用”救孤“搬遷安置完成后，惟一的感覺是很不方便。”洛寧縣委辦公室另外一位副主任告訴記者。“縣委常委和副縣長，每人一間不超過12平米辦公室，政協四位副主席擠在一個房間辦公。逢到開大型會議，大家要跑著外出借會議室。”還有一個問題是，多數單位多個科室擠在一個辦公室，有的甚至同一個單位分散在不同的大樓，縣委和相關部門的門牌都沒法掛，不少群眾和外來人員，剛開始幾乎找不到辦事的地方，戲稱洛寧縣委是“地下黨”。洛寧政府以及其他局委的領導，多次建議盡快建造縣委新辦公大樓。還為此專門開過辦公會研究。縣委書記高維勛在會上說，洛寧是個貧困縣，經濟基礎差，可支配的財力也有限，建大樓的事可以再往后拖延一段時間。后來洛陽市的領導到洛寧調研，發現洛寧縣委無房辦公的情況后，特意撥付了500萬元專項資金，支持洛寧縣委新建辦公大樓。“高維勛書記不同意馬上建設新大樓。”了解當時討論情況的洛寧縣民政局辦公室主任張書京說，當時洛寧縣剛好出現了一起因孤兒饑餓入室殺死另一名孤兒的事件，高維勛正指示民政部門全面摸底排查孤兒的情況。洛寧縣民政局用了三個月的時間，走村串戶，把18個鄉鎮的所有孤兒名單全部報了上來，最初325人。洛寧縣政府于2005年3月30日下發了《關于救助孤兒的通知》，對他們實施救助。標準為每人每月80元生活費、每人每年100元疾病醫療救助費、150元衣被救助費、和160元到260元的教育救助費。“原來定的范圍是16周歲以下的，后來又發現了其他情況，有的過了16歲，但還沒接受完九年義務教育，有的孤兒在接受高等教育，但沒有經濟來源。”張書亭介紹說，“高書記建議擴大范圍，救助對象如今擴充到486名。年滿16周歲未完成九年義務教育的，和正在接受高等教育的孤兒，都被列入救助對象。”“這樣一來，每年用于孤兒救助的財政資金，就接近了100萬。”租房辦公下的經濟提升地處豫西山區的洛寧縣，是典型的山區農業縣，地理特點為“七山二塬一分川”。原來的副業很少。“早些年糧食不夠吃，過節的時候吃餃子，因為餃子少，湯多，就往里面加些涼粉。

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